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正确理解中心亚游会登录器要增加承载力和发挥亚游会登录器群的作用

来源: 中国亚游会登录器报 作者: 李 铁

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最近中央财经委员会第五次会议指出,中心亚游会登录器和亚游会登录器群正在成为承载发展要素的主要空间形式,提出“要增强中心亚游会登录器和亚游会登录器群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力”。

但一些文章对此解读认为,是要继续走扩大大亚游会登录器和特大亚游会登录器的城镇化道路,甚至认为近些年给与小城镇和县城太多的土地指标,导致了要素配置的严重不合理。这些观点还是停留在几十年前中央曾经提出的亚游会登录器发展方针上,停留在“严格控制大亚游会登录器,适度发展中等亚游会登录器和积极发展小城镇”的传统思维模式上。很多学者和媒体并不了解中国城镇化的具体路径和进程,只是按照某一种提法凭空想象,很容易对一些政策产生误读。

首先关于中心亚游会登录器要承担更多的人口、资源、产业和要素的承载能力,是针对人口流入地区,特别是特大亚游会登录器和超大亚游会登录器以及亚游会登录器群地区一直以来严格控制外来人口落户的情况而提出的。许多亚游会登录器为了亚游会登录器发展,对外来人口进来就业持欢迎的态度,但是却担心给予外来人口同等公共服务会带来财政压力,因此一直采取的是严格落户管理的政策。到目前为止,在所有人口流入地区,包括沿海发达地区的绝大部分中心亚游会登录器,甚至在发展较快的亚游会登录器群地区,户籍管理制度改革进展举步维艰。这些中心亚游会登录器和亚游会登录器群,应该正视自己的人口、资源以及产业和要素的承载能力,给予在亚游会登录器生活的外来人口和农业转移人口必要的、与当地居民同等水平的公共服务;甚至应该增加投入来解决基础设施配套建设和满足教育和医疗等公共服务需求,进而拉动内需和就业的增长。

其次是关于如何理解亚游会登录器群发展的问题。所谓亚游会登录器群,就是以中心亚游会登录器为核心,在其周边形成的大中小亚游会登录器和小城镇合理配置的城镇体系。而不是说亚游会登录器群就只有中心亚游会登录器,就排斥了中小亚游会登录器和小城镇。研究亚游会登录器发展规律可以知道,当中心亚游会登录器主城区的规模增长过快时,一部分产业和人口会根据成本递减的规律向周边成本相对较低的中小亚游会登录器和小城镇外溢,通过降低产业发展的成本以及居民居住成本,与周边不同规模的城镇形成要素互补。中心亚游会登录器可以通过基础设施的建设,在亚游会登录器群内部的城镇之间加快形成交通联系,降低要素成本,实现不同规模的城镇之间功能互补,并按照市场的选择,向周边有效疏解一部分中心亚游会登录器主城区功能。提出发展亚游会登录器群,区别于中心亚游会登录器,也是从我国亚游会登录器发展的现实出发,发挥中心亚游会登录器和周边不同规模的城镇体系的互补作用。

再次,提出亚游会登录器群的概念,重点是要发挥不同规模亚游会登录器的作用,特别是激发中小亚游会登录器和特大镇的活力。浙江龙港镇撤镇设市就非常清楚地释放出一个讯号,中小亚游会登录器和特大镇在亚游会登录器群中的作用不可忽视。实际上,无论是在长三角还是在大湾区,特大镇的活力是普遍存在的现实。这些特大镇目前仍是建制镇的行政等级,仍然被当做小城镇看待,实质上已经是达到次中心亚游会登录器的规模。这些“镇”实际上已经是中等亚游会登录器规模,它们亟需通过改革来释放活力。

提出中心亚游会登录器和亚游会登录器群,重点在于不是按照行政等级而是按照市场来配置资源,这是必须要坚定不移贯彻的一个重要原则。虽然在上个世纪八十年代提出“控制大亚游会登录器,适度发展中等亚游会登录器和积极发展小亚游会登录器和小城镇”,但实际上中国亚游会登录器的发展道路并没有按照这个政策设定的路径发展下去。由于等级化亚游会登录器管理体制,资源和要素向高等级亚游会登录器集中,是中国亚游会登录器发展路径曾经不二选择,导致一些县市没有得到充分地发展。提出中心亚游会登录器建设和亚游会登录器群的发展,重点是如何运用市场的机制,引导要素更多地向亚游会登录器群集中和中心亚游会登录器集中,而不是行政的指令性配置。就我个人理解,这一点应该是中央财经委员会会议精神的实质。(作者系中国亚游会登录器和小城镇改革发展中心首席经济学家)

(责任编辑:王诗文)

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